การมีส่วนร่วมของคนพิการในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำของเวียดนาม

โดย Dr. Nguyen Van Bao

การมีส่วนร่วมของคนพิการ ตามที่บทความนี้นำเสนอ ควรถูกทำความเข้าใจว่าเป็นองค์ประกอบหลักของระบบการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงธรรมชาติ มากกว่าที่จะมองว่าเป็นประเด็นภายนอกหรือเรื่องเสริมเพิ่มเติมแต่อย่างใด บทความนี้เสนอการปรับกรอบความคิดใหม่ โดยชี้ให้เห็นว่าการมีส่วนร่วมอย่างมีความหมายของบุคคลพิการ ไม่ได้เป็นข้อจำกัด หากแต่ช่วยเสริมสร้างประสิทธิผล ความเป็นธรรม และความยืดหยุ่นในระยะยาวของแนวทางการแก้ไขปัญหาที่อิงธรรมชาติ (Nature-based Solutions: NbS) ในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำของเวียดนาม และในบริบทที่กว้างขึ้นของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

แนวทางการแก้ไขปัญหาที่อิงธรรมชาติ (Nature-based Solutions: NbS) ได้กลายเป็นเสาหลักสำคัญของยุทธศาสตร์ระดับโลกในการบรรเทาและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (Seddon 2020) ในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำแนวทาง NbS เช่น ระบบกุ้ง–ป่าชายเลน การทำนาข้าวร่วมกับการเลี้ยงปลา และการจัดการทะเลสาบแบบมีส่วนร่วม กำลังได้รับการส่งเสริมมากขึ้นในฐานะทางเลือกที่มีผลกระทบต่ำ แทนรูปแบบการผลิตแบบเข้มข้นที่พึ่งพาเทคโนโลยีสูง (Miralles-Wilhelm 2021) ระบบเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับประเทศอย่างเวียดนาม ซึ่งการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำฝังรากลึกอยู่ในวิถีชีวิตชนบท และมีความเสี่ยงสูงต่อผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม แม้ว่า NbS ในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำมักถูกนำเสนอว่าเป็นแนวทางที่ครอบคลุมทางสังคมและตั้งอยู่บนฐานชุมชน แต่ยังมีกลุ่มหนึ่งที่ยังคงไม่ได้ถูกมองเห็นทั้งในเชิงนโยบายและการปฏิบัติ นั่นคือ กลุ่มคนพิการ

โดยทั่วไปแล้ว การมีส่วนร่วมของคนพิการมักถูกมองและจัดการในกรอบของการคุ้มครองทางสังคมหรือสวัสดิการ มากกว่าการเป็นองค์ประกอบสำคัญของธรรมาภิบาลด้านสิ่งแวดล้อมและระบบการผลิต (Bickenbach 2011) ในเวียดนาม บุคคลพิการซึ่งคิดเป็นประมาณร้อยละ 6.11 ของประชากรทั้งหมด ตามการประเมินระดับชาติ มีการกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ชนบทและชายฝั่งในสัดส่วนที่สูงกว่าปกติ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการดำรงชีพที่พึ่งพาทรัพยากรธรรมชาติมีความแพร่หลายมากที่สุด (NSO 2025)

ที่น่าสังเกตคือ พื้นที่ลุ่มแม่น้ำโขง ซึ่งเป็นแหล่งเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ โดยมีมากกว่าร้อยละ 70 ของพื้นที่และผลผลิตการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำทั้งหมดของประเทศ กลับเป็นภูมิภาคที่มีจำนวนบุคคลพิการสูงที่สุดในบรรดาทุกภูมิภาคของเวียดนาม แม้จะมีความทับซ้อนเชิงพื้นที่อย่างชัดเจนระหว่างความชุกของความพิการกับการผลิตด้านการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ แต่ยุทธศาสตร์การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำระดับชาติ แผนการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และกรอบแนวคิด NbS กลับแทบไม่กล่าวถึงความพิการในฐานะมิติหนึ่งของความเปราะบาง ศักยภาพ ความสามารถ หรือการมีส่วนร่วมขับเคลื่อนเลย การละเลยดังกล่าวมิใช่เพียงความบกพร่องทางเทคนิค หากแต่สะท้อนสมมติฐานเชิงแนวคิดที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นเกี่ยวกับความพิการ ผลิตภาพ ความสามารถ และคำถามว่าใครคือผู้ที่ถูกยอมรับว่าเป็นตัวแสดงที่ชอบธรรมในการจัดการสิ่งแวดล้อม

การปรับเปลี่ยนกรอบแนวคิดต่อความพิการ:จากสวัสดิการสู่มุมมองเชิงนิเวศสังคม

นโยบายด้านความพิการในอดีตถูกครอบงำโดยกรอบแนวคิดทางการแพทย์ ซึ่งมองความพิการเป็นความบกพร่องของปัจเจกบุคคลที่ต้องได้รับการรักษา การดูแล หรือการฟื้นฟูสมรรถภาพ แม้ว่าเวียดนามจะมีความคืบหน้าในการใช้แนวทางที่ยึดหลักสิทธิมนุษยชนมากขึ้น โดยเฉพาะภายหลังการให้สัตยาบันอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของคนพิการ แต่ความพิการก็ยังคงถูกตีกรอบให้เป็นเรื่องของการคุ้มครองทางสังคมและสวัสดิการส่วนบุคคลเป็นหลัก กรอบความคิดเช่นนี้มีนัยสำคัญอย่างยิ่ง เพราะการจัดวางความพิการไว้ภายในระบบการช่วยเหลือทางสังคมเป็นหลัก ย่อมทำให้บุคคลพิการถูกกันออกไปโดยปริยายจากการได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้มีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้นในภาคการผลิต เช่น เกษตรกรรมและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ซึ่งการมีส่วนร่วมมักถูกผูกโยงเข้ากับความแข็งแรงทางกายภาพ ความคล่องตัว และความอดทน

งานวิชาการล่าสุดได้ท้าทายกรอบความคิดที่แคบนี้โดยการนำเสนอ ความเข้าใจเชิงนิเวศสังคม (socio-ecological understanding) ของความพิการ ซึ่งความพิการได้รับการทำความเข้าใจว่าเกิดขึ้นจากปฏิสัมพันธ์ระหว่างบุคคล สภาพแวดล้อมที่อยู่อาศัย และการจัดการเชิงสถาบัน มากกว่าที่จะเกิดจากความบกพร่องเพียงอย่างเดียว ด้วยเหตุนี้ ความพิการจึงกลายเป็นโครงสร้างทางสังคม ในบริบทที่อิงธรรมชาติ การเข้าถึงมิได้ถูกกำหนดโดยโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพเท่านั้น หากยังถูกหล่อหลอมโดยลักษณะภูมิประเทศ ระบบน้ำ ความแปรปรวนของฤดูกาล กฎเกณฑ์การกำกับดูแล และความสัมพันธ์เชิงอำนาจ

จากมุมมองนี้ การกีดกันมักเกิดจากสิ่งที่เรียกว่า “อุปสรรคเชิงสถาบันที่มองไม่เห็น (invisible institutional barriers)” มากกว่าข้อจำกัดทางร่างกายโดยตรง เช่น บรรทัดฐานด้านการวางแผน แนวปฏิบัติในการจัดการความเสี่ยง และสมมติฐานด้านธรรมาภิบาลที่ให้สิทธิพิเศษโดยปริยายแก่ผู้ที่มีร่างกายปกติ (Aguilar Carrasco 2025) ข้อมูลเชิงลึกเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับระบบที่ใช้ธรรมชาติเป็นพื้นฐาน ซึ่งบางครั้งความแปรปรวนของสิ่งแวดล้อมมักถูกนำมาใช้เป็นข้ออ้างเพื่อสร้างความชอบธรรมในการกีดกัน แทนที่จะใช้เพื่อส่งเสริมการออกแบบที่ยืดหยุ่นและครอบคลุมคนทุกกลุ่ม

เมื่อนำมุมมองเชิงนิเวศสังคมนี้มาประยุกต์ใช้กับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ จะช่วยเผยให้เห็นข้อจำกัดสำคัญในชุดอธิบายเรื่อง NbS ที่แพร่หลายในปัจจุบัน กล่าวคือระบบการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำโดยใช้ธรรมชาติเป็นพื้นฐานมักถูกทึกทักเอาเองว่ามีความครอบคลุมโดยเนื้อแท้ในตัวมันเอง เพียงเพราะเป็นระบบที่ตั้งอยู่บนฐานหรือพึ่งพา กระบวนการทางธรรมชาติ แต่ในทางปฏิบัติ หากปราศจากการออกแบบและการเลือกนโยบายกำกับดูแลที่ตั้งใจ NbS ในการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำก็สามารถผลิตซ้ำรูปแบบการกีดกันแบบเดิมที่พบในระบบทั่วไปได้ โดยเฉพาะกับผู้ที่มีความพิการด้านการเคลื่อนไหว การรับรู้ทางประสาทสัมผัส หรือการรับรู้เชิงพุทธิปัญญา อุปสรรคในการมีส่วนร่วมไม่ได้ฝังตัวอยู่แค่ในภูมิทัศน์ทางกายภาพเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎเกณฑ์เชิงสถาบันที่กำหนดว่าใครคือผู้ที่มีความสามารถในการจัดการความเสี่ยง แรงงาน และผลิตภาพ ดังนั้น การปรับมุมมองเรื่องการรวมกลุ่มคนพิการภายใน NbS ในการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ จึงจำเป็นต้องถือว่า การเข้าถึง การมีส่วนร่วม และการขับเคลื่อน เป็นประเด็นของการกำกับดูแลสิ่งแวดล้อม มากกว่าจะเป็นเพียงเรื่องของการสงเคราะห์หรือการเอื้อเฟื้อเชิงการกุศล

ความพิการกับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในเวียดนาม

ภาคส่วนการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำของเวียดนามจ้างแรงงานรายย่อยหลายล้านคน กระจายอยู่ในพื้นที่ลุ่มแม่น้ำโขง ลุ่มแม่น้ำแดง และระบบทะเลสาบชายฝั่งภาคกลาง (NSO 2025) ภูมิภาคเดียวกันนี้ยังมีอัตราความพิการสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ อันเป็นผลจากโครงสร้างประชากรที่เข้าสู่สังคมสูงวัย มรดกจากสงคราม อันตรายจากการประกอบอาชีพ และความเสี่ยงด้านสุขภาพที่เพิ่มขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้จะมีความทับซ้อนเชิงพื้นที่และเชิงสังคมอย่างชัดเจนดังกล่าว แต่บุคคลพิการกลับแทบไม่ปรากฏอยู่ในสาระหลักในการพัฒนาและความยั่งยืนของภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในเวียดนาม

ในระดับกายภาพ ภูมิทัศน์ของการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำนำมาซึ่งความท้าทายที่จับต้องได้ บ่อดิน คันดินที่แคบ เส้นทางที่เป็นโคลน และพื้นที่เขตน้ำขึ้นน้ำลง อาจเป็นอุปสรรคต่อการสัญจรสำหรับผู้ที่มีข้อจำกัดด้านการเคลื่อนไหว ระบบเกษตรป่าชายเลน-เลี้ยงกุ้ง ซึ่งมักถูกชูเป็นโมเดลต้นแบบของ NbS มักกำหนดให้ต้องมีการเคลื่อนที่ผ่านภูมิประเทศที่ขรุขระและการแช่อยู่ในสภาพแวดล้อมที่น้ำท่วมขังเป็นเวลานาน (Berkes 2017) อย่างไรก็ตาม การมุ่งเน้นเพียงอุปสรรคทางกายภาพอาจทำให้มองข้ามรูปแบบการกีดกันที่ลึกซึ้งกว่านั้น นั่นคือบรรทัดฐานทางสังคมที่ตีกรอบว่างานเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำต้องใช้สมรรถภาพทางกายที่สมบูรณ์เท่านั้น ซึ่งเป็นการตอกย้ำข้อสันนิษฐานที่ว่าคนพิการ “ไม่เหมาะสม” โดยธรรมชาติสำหรับบทบาทการผลิตภายในครัวเรือนเกษตรกรรมหรือระบบชุมชน (Shakespeare 2013)

ในระดับเศรษฐกิจ การกีดกันยิ่งทำให้ข้อจำกัดเหล่านี้รุนแรงขึ้น ครัวเรือนที่มีบุคคลพิการมักมีรายได้เฉลี่ยต่ำกว่า และมีค่าใช้จ่ายด้านสุขภาพสูงกว่า ซึ่งลดขีดความสามารถในการลงทุนในปัจจัยการผลิตหรือการรับความเสี่ยงจากการผลิต (Bickenbach 2011) โครงการสินเชื่อ เงินอุดหนุน และมาตรการจูงใจที่มีอยู่แทบไม่คำนึงถึงข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับความพิการ ขณะที่บริการส่งเสริมและถ่ายทอดเทคโนโลยีมักดำเนินการผ่านรูปแบบต่าง ๆ เช่น การสาธิตภาคสนาม การประชุมกลุ่ม หรือการฝึกอบรมที่ใช้แรงงานเข้มข้น ซึ่งไม่ได้ถูกออกแบบโดยคำนึงถึงการเข้าถึงได้เป็นสำคัญ ผลที่ตามมาคือ บุคคลพิการถูกกีดกันออกจากเส้นทางของความรู้ แหล่งทุน และนวัตกรรมอย่างเป็นระบบ ซึ่งล้วนเป็นรากฐานของการเปลี่ยนผ่านสู่การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำบนฐานธรรมชาติ

ในระดับสถาบัน ความพิการยังคงแทบไม่ปรากฏอยู่ในกรอบธรรมาภิบาลของภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ กฎหมายการประมงและยุทธศาสตร์การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำระดับชาติของเวียดนามให้ความสำคัญกับผลิตภาพ ความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม และความสามารถในการแข่งขันด้านการส่งออก แต่ประเด็นการมีส่วนร่วมมักถูกกล่าวถึงเพียงอย่างกว้าง ๆ ในฐานะ “กลุ่มเปราะบาง” โดยไม่ได้ระบุความพิการอย่างชัดเจน ในทางกลับกัน นโยบายด้านความพิการกลับมุ่งเน้นไปที่การช่วยเหลือทางสังคม โควตาการจ้างงานในระบบทางการ และการดูแลสุขภาพเป็นหลัก โดยให้ความสนใจที่จำกัดต่อการดำรงชีพนอกระบบที่พึ่งพาทรัพยากรธรรมชาติ ความแยกขาดของนโยบายเช่นนี้ตอกย้ำถึงข้อบกพร่องเชิงโครงสร้างที่ทำให้บุคคลพิการ’ตกหล่น’อยู่ระหว่างขอบเขตของนโยบายสังคม และนโยบายสิ่งแวดล้อม ส่งผลให้บทบาท ศักยภาพ และคุณูปการของพวกเขาต่อ NbS ในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำถูกมองไม่เห็นไปโดยปริยาย

การมีส่วนร่วมของคนพิการช่วยเสริมสร้างความเข้มแข็งให้การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงธรรมชาติอย่างไร

การบูรณาการการมีส่วนร่วมของคนพิการเข้าไว้ในแนวทางการแก้ไขปัญหาที่อิงธรรมชาติ (NbS) มักถูกมองว่าเป็นภาระด้านต้นทุนหรือมีความซับซ้อนทางเทคนิค อย่างไรก็ตาม หลักฐานจากงานวิจัยด้านธรรมาภิบาลเชิงนิเวศสังคม ชี้ให้เห็นตรงกันข้ามว่า ระบบที่มีความครอบคลุมทุกกลุ่ม มักมีความยืดหยุ่น ความสามารถในการปรับตัว และความชอบธรรมทางสังคมสูงกว่า (Berkes 2017) NbS ในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำพึ่งพากระบวนการทางนิเวศ ความรู้ท้องถิ่น และบทบาทที่หลากหลาย จึงเปิดพื้นที่โดยธรรมชาติให้เกิดการมีส่วนร่วมอย่างครอบคลุม

แตกต่างจากระบบที่ใช้เครื่องจักรกลสูง NbS ในการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำประกอบด้วยกิจกรรมที่หลากหลายซึ่งมีความต้องการทางกายภาพต่างกันไป งานต่างๆ เช่น การคัดแยกลูกพันธุ์ การตรวจสอบคุณภาพน้ำ การจัดการอาหาร การบันทึกข้อมูล การแปรรูป และการตลาด ล้วนสามารถปรับให้เข้ากับความสามารถที่แตกต่างกันได้ ในระบบการทำนาข้าวควบคู่กับการเลี้ยงปลา หรือการเลี้ยงกุ้งในป่าชายเลน ผลิตภาพไม่ได้ขึ้นอยู่กับแรงกายเพียงอย่างเดียว แต่ขึ้นอยู่กับการช่างสังเกต การเลือกจังหวะเวลา และความเข้าใจเชิงนิเวศวิทยา ซึ่งคนพิการ โดยเฉพาะผู้ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่มาอย่างยาวนาน มักมีภูมิปัญญาท้องถิ่นที่ลึกซึ้งซึ่งช่วยยกระดับการจัดการระบบได้ (Berkes 2017)

จากมุมมองด้านธรรมาภิบาล การมีส่วนร่วมอย่างครอบคลุมช่วยเสริมสร้างการบริหารจัดการอย่างมีความรับผิดชอบ งานวิจัยเกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรธรรมชาติบนฐานชุมชนชี้ว่า การมีส่วนร่วมที่หลากหลายช่วยปรับปรุงการปฏิบัติตามกติกา การแก้ไขความขัดแย้ง และขีดความสามารถในการปรับตัว (Kiss 2022) การจัดการเชิงธรรมาภิบาลที่เปิดกว้างมีแนวโน้มที่จะนำไปสู่กฎเกณฑ์ที่ถูกมองว่ายุติธรรมและชอบธรรมมากกว่า ซึ่งช่วยส่งเสริมการยอมรับจากชุมชนในวงกว้างและความยั่งยืนในระยะยาว เมื่อบุคคลพิการได้มีส่วนร่วมอย่างมีความหมายในกระบวนการตัดสินใจ โครงการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงตามธรรมชาติย่อมได้รับประโยชน์จากมุมมองที่หลากหลายยิ่งขึ้น ความรู้ที่ยึดโยงกับพื้นที่ และแนวทางการจัดการที่ตอบสนองต่อสังคมมากขึ้น

การมีส่วนร่วมของพวกเขาสามารถช่วยระบุความเสี่ยงที่ถูกมองข้าม ข้อจำกัดเชิงปฏิบัติ และกลยุทธ์การปรับตัวที่อาจยังคงมองไม่เห็นในกระบวนการวางแผนเชิงเทคนิค ผลลัพธ์คือ โครงการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงธรรมชาติมีความชอบธรรมทางสังคมและความไว้วางใจในระดับชุมชนเพิ่มสูงขึ้น ลดโอกาสของการผูกขาดผลประโยชน์โดยชนชั้นนำ การกีดกัน และการกระจายผลประโยชน์ที่ไม่เป็นธรรม ในแง่นี้ การมีส่วนร่วมของคนพิการจึงไม่ใช่เพียงประเด็นของความเสมอภาคเท่านั้น หากยังเป็นกลยุทธ์ด้านธรรมาภิบาลที่ช่วยเสริมสร้างความยืดหยุ่นและประสิทธิผลของระบบการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงตามธรรมชาติ

นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมของคนพิการยังสอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับหลักความยุติธรรมทางสภาพภูมิอากาศ หลักฐานจำนวนมากชี้ชัดว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศส่งผลกระทบต่อบุคคลพิการในสัดส่วนที่สูงกว่า โดยบุคคลกลุ่มนี้มักเผชิญกับความเสี่ยงด้านภูมิอากาศที่รุนแรงกว่า ควบคู่ไปกับการเข้าถึงทรัพยากรเพื่อการปรับตัว ข้อมูลข่าวสาร และกระบวนการตัดสินใจที่จำกัด (UNDRR 2023) แม้จะมีความเปราะบางที่เพิ่มสูงเช่นนี้ โครงการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจำนวนมากกลับมองข้ามความพิการในฐานะมิติหนึ่งของความไม่เท่าเทียม เมื่อการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงธรรมชาติถูกส่งเสริมมากขึ้นในฐานะกลยุทธ์การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ การกีดกันบุคคลพิการ จึงเสี่ยงต่อการตอกย้ำความเหลื่อมล้ำทางสังคมและเศรษฐกิจที่มีอยู่เดิม การกีดกันดังกล่าวไม่เพียงบ่อนทำลายผลลัพธ์ด้านความเป็นธรรม แต่ยังทำให้ฐานรากทางจริยธรรมของการดำเนินการ NbS ซึ่งตั้งอยู่บนการสร้างประโยชน์ร่วมกันทั้งต่อระบบนิเวศและสังคม อ่อนแอลงด้วย

การทำให้แนวทางที่ครอบคลุมและชัดเจน ในการออกแบบ การกำกับดูแล และแนวนโยบาย

การปรับกรอบความคิดเรื่องการมีส่วนร่วมของคนพิการ จำเป็นต้องก้าวพ้นจากการปรับแก้เฉพาะหน้าเป็นรายกรณี ไปสู่การออกแบบที่ครอบคลุมซึ่งถูกฝังอยู่ในกระบวนการวางแผน NbS ตั้งแต่ต้น หลักฐานจากโครงการนันทนาการและการอนุรักษ์บนฐานธรรมชาติแสดงให้เห็นว่าการเข้าถึงได้ สามารถดำรงอยู่ควบคู่กับเป้าหมายด้านนิเวศได้ หากการมีส่วนร่วมถูกพิจารณาอย่างจริงจังตั้งแต่ระยะเริ่มต้น (Aguilar Carrasco 2025) ซึ่งหลักการเดียวกันนี้สามารถประยุกต์ใช้กับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำได้เช่นกัน

อย่างไรก็ตาม การออกแบบที่ครอบคลุมเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ หากปราศจากการปฏิรูปด้านธรรมาภิบาลควบคู่กันไป ในระดับชาติ ยุทธศาสตร์การพัฒนาการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและแผนการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศควรยอมรับบุคคลพิการอย่างชัดเจนในฐานะผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และตัวแสดงที่มีบทบาทภายในระบบ NbS แทนที่จะมองพวกเขาเพียงในฐานะผู้รับผลประโยชน์จากการคุ้มครองทางสังคม การยอมรับดังกล่าวสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง ผ่านการบูรณาการตัวชี้วัดที่คำนึงถึงความพิการเข้าไว้ในแนวทางการวางแผน NbS ระเบียบการจัดเขตพื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และกรอบการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ การบูรณาการดังกล่าวยังช่วยเสริมสร้างความสอดคล้องเชิงนโยบายกับพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนามภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิของคนพิการ ซึ่งเน้นย้ำการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่และมีประสิทธิภาพในทุกมิติของชีวิตทางสังคมและเศรษฐกิจ

ในระดับโครงการ กลไกจูงใจและระบบเงินอุดหนุนที่สนับสนุนการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอย่างยั่งยืนและสามารถรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ควรบรรจุเกณฑ์ด้านการเข้าถึงและการมีส่วนร่วมของกลุ่มคนพิการอย่างชัดเจน แทนที่จะมองว่าการมีส่วนร่วมนี้เป็นต้นทุนเพิ่มเติม โครงการเหล่านี้สามารถใช้เป็นเครื่องมือจูงใจให้เกิดการจัดการแบบสหกรณ์ บทบาทที่ปรับเปลี่ยนได้ และแนวปฏิบัติที่เอื้อต่อการเข้าถึง ซึ่งช่วยขยายฐานการมีส่วนร่วม แนวทางนี้สอดคล้องกับมาตรฐานที่กำลังเกิดขึ้นในด้านการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศแบบครอบคลุม ซึ่งเน้นว่าการลงทุนเพื่อการบรรเทาและการปรับตัวต้องตอบสนองต่อความต้องการ ศักยภาพ และความสามารถในการเป็นตัวแสดงของกลุ่มที่ถูกกีดกันอย่างชัดเจน เพื่อให้บรรลุผลลัพธ์ที่เป็นธรรมและยั่งยืน การฝังประเด็นความพิการไว้ในระบบการเงินของการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงธรรมชาติ จึงช่วยเสริมสร้างความเสมอภาคทางสังคม ควบคู่ไปกับการเพิ่มประสิทธิผลและความชอบธรรมของการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศในระยะยาว

บทสรุป

การปรับกรอบความคิดเรื่องการมีส่วนร่วมของคนพิการในระบบการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่อิงธรรมชาติ เป็นการท้าทายสมมติฐานที่ฝังรากลึกเกี่ยวกับผลิตภาพ ความสามารถ และธรรมาภิบาลด้านสิ่งแวดล้อม ในบริบทของเวียดนาม ซึ่งNbS ในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำถูกยกระดับให้เป็นแนวทางสำคัญสู่ความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศและความยั่งยืน การเพิกเฉยต่อมิติของความพิการย่อมเสี่ยงต่อการบั่นทอนทั้งความเป็นธรรมทางสังคมและประสิทธิผลเชิงนิเวศ

บทความนี้ได้เสนอว่า การมีส่วนร่วมของคนพิการมิใช่เป็นประเด็นรอง หากแต่เป็นมิติหลักของความยืดหยุ่นเชิงนิเวศสังคม การวางตำแหน่งบุคคลพิการในฐานะผู้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันภายในระบบการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำแบบอิงธรรมชาติ ช่วยให้เวียดนามสามารถระดมองค์ภูมิปัญญาท้องถิ่นที่ยังไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์ เสริมสร้างการดูแลทรัพยากรโดยชุมชน และรับประกันว่าการเปลี่ยนผ่านสู่การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำที่ยั่งยืนจะไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลังอย่างแท้จริง