การเสริมสร้างความยั่งยืนของระบบการทำนา-เลี้ยงกุ้งในบริเวณดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม

โดย Nguyen Tra My

บริเวณดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม (Vietnam’s Mekong Delta: VMD) ซึ่งเป็น “อู่ข้าวอู่น้ำ” ที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ เป็นพื้นที่ที่มีความเปราะบางสูงต่อผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะปัญหาภัยแล้งและการรุกล้ำของน้ำเค็ม ระบบการปลูกข้าว-เลี้ยงกุ้ง ซึ่งเป็นรูปแบบการเพาะปลูกข้าวในฤดูฝนและการเลี้ยงกุ้งในฤดูแล้งบนพื้นที่เดียวกัน ได้พัฒนาเป็นทั้งต้นแบบการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศที่มีประสิทธิภาพ และเป็นทางเลือกที่ให้ผลผลิตดีกว่าการปลูกข้าวเชิงเดี่ยว

ในประเทศเวียดนาม การปฏิบัติดังกล่าวมีมาตั้งแต่ทศวรรษ 1970 (Khanh 2026) และได้รับความนิยมเพิ่มขึ้นอย่างมากภายหลังการประกาศใช้มติเลขที่ 09/2000/ND-CP ในปี ค.ศ. 2000 ซึ่งอนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ที่ดินที่ไม่มีประสิทธิภาพ (เช่น พื้นที่ปลูกข้าว การผลิตเกลือ และพื้นที่ชุ่มน้ำชายฝั่ง) ไปสู่การเพาะเลี้ยงกุ้ง ภายในปี ค.ศ. 2020 พื้นที่ทำนาข้าว-เลี้ยงกุ้งมีจำนวนเกือบ 211,900 เฮกตาร์ โดยกระจุกตัวอยู่ในจังหวัดแถบดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ได้แก่ Kien Giang (100,000 เฮกตาร์), Ca Mau (38,000 ha), Bac Lieu (57,800 เฮกตาร์) และ Soc Trang (9,700 เฮกตาร์) (Nhat Ho 2020)

รูปแบบการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ

การทำนา-เลี้ยงกุ้งในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม (VMD) มีอยู่ 2 รูปแบบหลัก ได้แก่ แบบสลับ (การเพาะเลี้ยงแบบหมุนเวียน) และรูปแบบการเพาะเลี้ยงแบบผสมผสาน (integrated culture หรือ การเพาะเลี้ยงพร้อมกัน) (Phuong 2006) ในรูปแบบการเพาะเลี้ยงแบบสลับ จะมีการผลิตข้าว 1 รอบ และกุ้ง 1 รอบ สลับกันในแต่ละปี เพื่อใช้ประโยชน์จากวัฏจักรฤดูกาลตามธรรมชาติ การเลี้ยงกุ้งจะเริ่มในช่วงฤดูแล้ง (กุมภาพันธ์ถึงกรกฎาคม) ซึ่งมีน้ำกร่อยเหมาะสม และใช้อาหารสำเร็จรูปเป็นหลัก โดยสามารถเลี้ยงปูและปลาน้ำกร่อยร่วมได้ จากนั้นจะมีการชะล้างความเค็มของดินเป็นระยะเวลาประมาณ 1-2 เดือน ก่อนเริ่มปลูกข้าวในช่วงเดือนกันยายนถึงตุลาคม เมื่อระดับความเค็มลดลง การปลูกข้าวช่วยปรับปรุงระบบนิเวศของดินและน้ำ โดยการย่อยสลายและดูดซับสารอินทรีย์ที่ตกค้างจากการเลี้ยงกุ้งในรอบก่อนหน้า ซึ่งช่วยลดมลพิษและความเสี่ยงของโรคในกุ้ง พร้อมทั้งลดต้นทุนด้านปุ๋ยและการลงทุน (Giang Nam 2022)

สำหรับรูปแบบการเพาะเลี้ยงแบบผสมผสาน เป็นการเลี้ยงกุ้งร่วมในนาข้าว โดยมีการปรับโครงสร้างแปลงนาให้มีคูน้ำล้อมรอบคันนาเพื่อรองรับการปล่อยกุ้ง ในเดือนกรกฎาคม เกษตรกรจะปล่อยลูกกุ้งลงในคูน้ำ ซึ่งจะเป็นที่หลบภัยสำหรับกุ้งจนกว่าจะถึงช่วงเก็บเกี่ยวข้าว หลังจากเก็บเกี่ยวข้าวในเดือนธันวาคม เกษตรกรจะปล่อยน้ำทะเลเข้าสู่แปลงนาเพื่อให้กุ้งสามารถกินเศษอินทรียวัตถุที่เหลือจากการทำนา (Dang 2020) ของเสียจากการเพาะเลี้ยงกุ้งยังสามารถนำกลับมาใช้เป็นปุ๋ยอินทรีย์สำหรับข้าว ช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและลดการใช้สารเคมี (Farrant 2021) ดังนั้น ข้าวที่ผลิตจากระบบนี้จึงมีความสอดคล้องกับมาตรฐานการปฏิบัติทางการเกษตรที่ดี (GAP) และการผลิตแบบอินทรีย์ได้ง่ายขึ้น

ด้วยคุณประโยชน์ที่มากมายนี้ ระบบการทำนาข้าว-เลี้ยงกุ้งแบบผสมผสานจึงได้รับการยอมรับว่าเป็นแนวทางที่ชาญฉลาดในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (Anh Vu 2025) และเวียดนามได้กำหนดให้เป็นหนึ่งในยุทธศาสตร์หลักในการลดผลกระทบเชิงลบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในพื้นที่ VMD การมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนดระดับชาติ ของเวียดนาม (Nationally Determined Contributions: NDCs) ถือว่าระบบนี้เป็นแนวทางที่สามารถช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากภาคการเกษตร โดยเฉพาะการปลูกข้าว ทั้งนี้ ตามมติเลขที่ 3,550/QD-BNN-TCTS ซึ่งออกโดยกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (ปัจจุบันคือกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม) ในปี ค.ศ. 2021 ได้ตั้งเป้าหมายขยายพื้นที่ระบบการทำนา–เลี้ยงกุ้งจาก 190,000 เฮกตาร์ ในปี ค.ศ. 2022 เป็น 250,000 เฮกตาร์ ภายในปี ค.ศ. 2030 (Tran 2025)

ความท้าทายในการดำเนินการตามแผนการขยายพื้นที่

พื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม (VMD) มีจุดแข็งหลายประการที่สามารถสนับสนุนการขยายระบบการทำนา-เลี้ยงกุ้งได้ นอกเหนือจากการสนับสนุนเชิงสถาบันที่เข้มแข็งจากทั้งภาครัฐระดับท้องถิ่นและระดับส่วนกลางแล้ว Tran (2025) ยังพบว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกภาคส่วนมีความเข้าใจอย่างดีเกี่ยวกับความสำคัญและข้อดีของระบบดังกล่าว ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากกรอบการสื่อสารที่มีประสิทธิภาพ ทำให้ข้อมูลสามารถเผยแพร่และเข้าถึงได้โดยง่ายในหมู่ผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความท้าทายในการทำให้ระบบนี้มีความยั่งยืน เช่นในด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศซึ่งก่อให้เกิดภัยแล้งที่รุนแรงมากขึ้น ความผันผวนของน้ำท่วม อุณหภูมิที่สูงขึ้น และสภาพอากาศที่ไม่แน่นอน เป็นปัจจัยภายนอกที่สำคัญที่สุดที่ทำให้การทำนาข้าว-เลี้ยงกุ้งมีความซับซ้อนมากขึ้น ขณะเดียวกัน ปัจจัยกดดันด้านสิ่งแวดล้อมอื่น ๆ เช่นการติดเชื้อข้ามสายพันธุ์จากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำแบบหนาแน่น ก็เป็นภัยคุกคามเช่นกัน (Dang 2020)

ในอีกด้านหนึ่ง คือความท้าทายที่เกี่ยวข้องกับมนุษย์ ได้แก่ความรู้และความเข้าใจที่จำกัดของเกษตรกรเกี่ยวกับเทคนิคการทำนาข้าว–เลี้ยงกุ้งรูปแบบใหม่ ซึ่งนำไปสู่การผลิตที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงขึ้น Poelma (2021) ระบุว่าปัญหาเหล่านี้ได้รับการแก้ไขบางส่วนผ่านโครงการฝึกอบรมเฉพาะทางที่ไม่มีค่าใช้จ่ายจากศูนย์ส่งเสริมการเกษตรและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ รวมถึงการแลกเปลี่ยนความรู้แบบไม่เป็นทางการระหว่างเกษตรกร เช่น การพูดคุยในร้านกาแฟท้องถิ่น หรือการเดินทางไปศึกษาดูงานในฟาร์มอื่น ๆ เพื่อเรียนรู้วิธีการเพาะเลี้ยงใหม่ ๆ

Tran (2025) ระบุว่าห่วงโซ่คุณค่าที่อ่อนแอ เป็นอุปสรรคสำคัญ โดยเห็นได้ชัดจาก “ลักษณะการผลิตที่กระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก” อันเนื่องมาจากการขาดพื้นที่การผลิตขนาดใหญ่ที่รวมศูนย์ บทบาทที่อ่อนแอของสหกรณ์และองค์กรเกษตรกรในพื้นที่ VMD รวมถึงความโปร่งใสของห่วงโซ่คุณค่าที่ยังไม่เพียงพอ ก็ถูกมองว่าเป็น “อุปสรรคสำคัญ” เช่นกัน ความสัมพันธ์ระหว่างผู้ผลิต ผู้แปรรูป และผู้ค้าภายในระบบมักมีความเปราะบาง โดยไม่มีระบบกระจายความเสี่ยงหรือกลไกการประกันราคาที่ชัดเจนเพื่อลดความท้าทายเหล่านี้ ความยากลำบากอีกประการหนึ่งที่ถูกชี้ให้เห็นในการศึกษาคือ “ปัญหาเชิงระบบ” ในการจัดหาและบริหารจัดการเงินทุนเพื่อขยายระบบการทำนา-เลี้ยงกุ้ง กล่าวคือ โครงสร้างทางการเงินที่มีอยู่โดยทั่วไปยังไม่ตอบสนองความต้องการของห่วงโซ่คุณค่าของระบบนี้ โดยมีอุปสรรคสำคัญ เช่น ต้นทุนธุรกรรมที่สูงสำหรับสินเชื่อขนาดเล็กและการออม รวมถึงการถูกปฏิเสธเงินกู้เนื่องจากหลักประกันไม่เพียงพอ

ในขณะเดียวกัน Anh Vu (2025) เสนอแย้งว่า ระบบนี้แทบไม่สมเหตุสมผลในเชิงวิทยาศาสตร์ เนื่องจากกุ้งและข้าวมีความต้องการสภาพแวดล้อมที่แตกต่างกันอย่างมาก โดย “ข้าวเจริญเติบโตได้ดีในน้ำจืด มีพื้นดินโคลนที่อุดมด้วยอินทรียวัตถุ และระดับน้ำตื้น ในขณะที่กุ้งต้องการน้ำกร่อยหรือน้ำเค็ม พื้นดินแข็งและสะอาด น้ำลึก และมีปริมาณออกซิเจนสูง หากเลี้ยงร่วมกัน ทั้งกุ้งและข้าวจะต้องอาศัยอยู่ในสภาพนิเวศที่ไม่ปกติ”

นอกจากนี้ ระบบชลประทานที่ถูกปรับใช้สำหรับการปลูกข้าว-เลี้ยงกุ้งยังประสบปัญหาในการจัดการทั้งการกักเก็บน้ำจืดสำหรับข้าว และการเติมน้ำเค็มสำหรับกุ้งได้อย่างมีประสิทธิภาพ (Tran 2025)

นอกเหนือจากความท้าทายด้านการดำเนินงานที่สำคัญดังกล่าวในการขยายระบบแล้ว ระบบเกษตรข้าว-กุ้งแบบผสมผสานนี้ยังเผชิญกับปัญหาทางสังคมบางประการอีกด้วย

ข้อพิจารณาทางสังคมของการทำนาข้าว-เลี้ยงกุ้ง

เกษตรกรรายงานว่ามีรายได้เพิ่มขึ้นจากการทำเกษตรข้าว-กุ้ง เนื่องจากสามารถใช้ประโยชน์จากที่ดินได้อย่างคุ้มค่าและเก็บเกี่ยวผลผลิตได้ทั้งสองชนิด อย่างไรก็ตาม Tran (2025) พบว่าผลกระทบทางสังคมของระบบเกษตรข้าว-กุ้งมีลักษณะ “มีทั้งด้านบวกและด้านลบ” กล่าวคือ แม้ว่าระบบนี้จะช่วยให้เกษตรกรมีความมั่นคงด้านอาชีพและสามารถยกระดับสุขภาพของสมาชิกในครอบครัวได้ แต่กลับไม่ช่วยลดภาระงานของแรงงานหญิง หรือส่งเสริมการกระจายภาระงานอย่างเป็นธรรม

เมื่อพิจารณาในมุมมองด้านเพศสภาพ ของการทำเกษตรข้าว-กุ้งนี้ Grassi (2017) ตั้งข้อสังเกตว่า ตามธรรมเนียมดั้งเดิม ผู้หญิงมักได้รับมอบหมายงานเบาที่ใช้เวลานาน ขณะที่ผู้ชายรับผิดชอบงานที่หนักกว่า อย่างไรก็ตาม จากการย้ายถิ่นของแรงงานชาย การนำเทคโนโลยีมาใช้ และความจำเป็นทางเศรษฐกิจของครัวเรือน ทำให้ปัจจุบันผู้หญิงมีบทบาทในงานที่เดิมเป็นหน้าที่ของผู้ชาย ขณะเดียวกันผู้ชายก็เริ่มแบ่งเบางานบางส่วนที่เคยเป็นของผู้หญิง แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว แต่ผู้หญิงยังคงถูกมองว่าเป็นผู้รับผิดชอบงาน “เบากว่า” ส่งผลให้แรงงานของผู้หญิงมักถูกมองว่ามีความสำคัญน้อยกว่าเมื่อเทียบกับผู้ชาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จากการวิเคราะห์กรณีศึกษาในชุมชน Binh Dai และ Thanh Phu ในจังหวัด Ben Tre (ปัจจุบันคือจังหวัด Vinh Long) ในพื้นที่ VMD Dang (2020) พบว่า ผู้ชายได้รับค่าจ้างเฉลี่ยประมาณ 140,000 ดอง/วัน (ประมาณ 6.04 ดอลลาร์สหรัฐ) สำหรับงานขนส่งข้าว การขุดเลน และการจับกุ้ง ในขณะที่ผู้หญิงได้รับค่าจ้างเฉลี่ยเพียง 120,000 ดอง/วัน (ประมาณ 5.18 ดอลลาร์สหรัฐ) สำหรับงานกำจัดวัชพืช การเก็บเกี่ยว และการให้อาหารกุ้ง ยิ่งไปกว่านั้น การที่ผู้หญิงขาดการเข้าถึงทรัพยากรการผลิต เช่น สินเชื่อ การฝึกอบรม และเทคโนโลยี น่าจะมีส่วนทำให้ความคิดเห็นของพวกเธอถูกประเมินค่าต่ำเกินจริงหรือถูกละเลยในการตัดสินใจด้านการเกษตรที่สำคัญของครัวเรือน (Grassi 2017)

ข้อเสนอแนะ

แม้ว่าระบบการทำนาข้าว–เลี้ยงกุ้งจะมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง แต่ยังคงเป็น “ทางออกชั่วคราว” ที่ดี (Anh Vu 2025) ที่สมควรได้รับการขยายพื้นที่ โดยคำนึงถึงโครงสร้างพื้นฐานด้านชลประทานที่ยังไม่สมบูรณ์ของ VMD ซึ่งสามารถดำเนินการได้ดีที่สุดโดยการแก้ไขความท้าทายหลักที่เกิดขึ้น

ในส่วนของช่องว่างด้านความรู้ของเกษตรกร Poelma (2021) เสนอว่าควรปรับเนื้อหาความรู้และทักษะให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของกลุ่มเกษตรกรแต่ละกลุ่ม เพื่อลดความแตกต่างในการนำไปใช้และการปฏิบัติ ขณะที่ Dang (2020) เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเพิ่มพูนความรู้ของเกษตรกรเกี่ยวกับวิธีการขั้นสูงในการจัดการปัญหาการขาดแคลนน้ำและการรุกล้ำของน้ำเค็ม ตลอดจนการส่งเสริมการเชื่อมโยงตลาด การเพิ่มผลิตภาพ และประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร

นอกจากนี้ การเสริมสร้างความร่วมมือและการมีส่วนร่วมของภาคส่วนที่ไม่ใช่ภาครัฐ จะช่วยขยายขอบเขตและเพิ่มประสิทธิภาพของบริการส่งเสริมการเกษตร ทำให้เกิดการถ่ายทอดความรู้ที่ครอบคลุมมากขึ้น และเพิ่มการยอมรับเทคโนโลยีและนวัตกรรมใหม่ในทุกกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (Tran 2024) อีกทั้งยังมีความจำเป็นในการจัดทำและกำหนดมาตรฐานแนวทางทางเทคนิคและกรอบกฎระเบียบสำหรับระบบเกษตรข้าว-กุ้ง ซึ่งควรรวมถึงการกำหนดวิธีการที่เหมาะสมสำหรับการคัดเลือกพันธุ์ ความหนาแน่นในการเลี้ยง และลักษณะการผลิตอื่น ๆ

เพื่อแก้ไข จุดอ่อนของห่วงโซ่คุณค่า Tran (2025) แนะนำให้ขยายบทบาทของสหกรณ์เกษตร สมาคม และองค์กรทางสังคม เขาและคณะยังเสนอให้จัดลำดับความสำคัญกับนโยบายที่ช่วยเสริมสร้างความเชื่อมโยงของห่วงโซ่มูลค่า เพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชน ส่งเสริมการแบ่งปันผลประโยชน์ และสร้างต้นแบบห่วงโซ่มูลค่าสำหรับการขยายผลในวงกว้าง ยิ่งไปกว่านั้น พวกเขายังเห็นว่าควรมีระบบสนับสนุนทางการเงิน เช่น เงินกู้และค่าธรรมเนียมการรับรองมาตรฐาน เพื่อจูงใจให้ธุรกิจต่างๆ เข้ามาทำงานร่วมกับเกษตรกรและสร้างการเชื่อมต่อกับตลาด นอกจากนี้ ยังมีการเสนอให้เพิ่มความหลากหลายของรูปแบบการผลิตเพื่อปรับปรุงความยืดหยุ่นและผลิตภาพของระบบ เช่นการปลูกผักบนคันนาร่วมกับการเลี้ยงสัตว์น้ำชนิดอื่นอย่างปลาและปู เพื่อพัฒนาความเป็นอยู่ของเกษตรกร เพิ่มผลผลิต และสนับสนุนความยั่งยืนโดยรวมของระบบ

ในระยะยาว มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องลงทุนในการพัฒนาระบบโลจิสติกส์ด้านการขนส่งให้มีความสอดคล้องกัน และปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านชลประทาน เพื่อรองรับการทำเกษตรข้าว-กุ้งในระดับขนาดใหญ่ และสร้างความยั่งยืนในทุกด้านของการผลิต

บทสรุป

ระบบการทำนาข้าว-เลี้ยงกุ้งเป็นทางออกที่เป็นไปได้ ในการรับมือกับความซับซ้อนของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น ที่กำลังเผชิญอยู่ในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม (VMD) ด้วยการหมุนเวียนการปลูกข้าวและเลี้ยงกุ้งในฤดูฝนและฤดูแล้ง รวมถึงการใช้ประโยชน์จากวัสดุเหลือใช้ของแต่ละกิจกรรมเพื่อผลิตในรูปแบบอินทรีย์

ระบบดังกล่าวนี้ ได้รับการกำหนดให้มีการขยายพื้นที่หลายจังหวัดในบริเวณดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงของเวียดนาม (VMD) แต่ความท้าทายด้านสภาพอากาศที่มีความผันผวนมากขึ้น ข้อจำกัดด้านความรู้ของเกษตรกรเกี่ยวกับเทคนิคการผลิตสมัยใหม่ ความอ่อนแอของห่วงโซ่คุณค่า และโครงสร้างพื้นฐานด้านชลประทานที่ยังไม่พัฒนาเพียงพอ ยังคงเป็นอุปสรรคต่อการขยายตัวและความยั่งยืนของระบบ นอกจากนี้ ยังมีช่องว่างที่สำคัญด้านความเท่าเทียมทางเพศสภาพของระบบ ที่ต้องได้รับการปรับปรุงอีกด้วย

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นต้องดำเนินมาตรการแก้ไขอย่างครอบคลุมและสอดประสานกัน ทั้งในเชิงนโยบายและการปฏิบัติ เพื่อขจัดอุปสรรคดังกล่าว และยกระดับประสิทธิภาพและความยั่งยืนของระบบเกษตรข้าว-กุ้งในระยะยาว