บทบาท ข้อจำกัด และโอกาสของผู้หญิงในการทำงานในระบบการเลี้ยงกุ้ง-ป่าชายเลนแบบบูรณาการของประเทศกัมพูชา

โดย Chea Sameang

ทั่วโลก ผู้หญิงมีส่วนร่วมอย่างสูงในห่วงโซ่คุณค่าของการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ แต่ยังคงเผชิญข้อจำกัดในการเข้าถึงทรัพย์สิน อำนาจการตัดสินใจ และบทบาทความเป็นผู้นำ โปรแกรมที่ตอบสนองต่อมิติหญิงชายเชิงปฏิรูปที่เน้นการจัดอบรม การจัดตั้งองค์กรกลุ่ม และเทคโนโลยีที่เหมาะสม จะสามารถยกระดับทั้งคุณภาพชีวิตและความมั่นคงทางอาหารของผู้หญิงได้ (St. Louis 2022; Adam 2024)

ในประเทศกัมพูชา ผู้หญิงมีบทบาทสำคัญแต่มักถูกจำกัดในวิถีชีวิตชายฝั่ง ซึ่งมีศูนย์กลางอยู่ที่ ทรัพยากรป่าชายเลนและการประมง แต่ยังเชื่อมโยงกับระบบการเลี้ยงกุ้งแบบบูรณาการ (Landesa) การมีส่วนร่วมของผู้หญิงช่วยสนับสนุนทั้งความสมบูรณ์ของระบบนิเวศและรายได้ของครัวเรือน แม้ว่าบรรทัดฐานทางสังคมจะจำกัดการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ก็ตาม ในการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำขนาดเล็กทางภาคตะวันออกเฉียงใต้และตะวันออกเฉียงเหนือของกัมพูชา ผู้หญิงปฏิบัติหน้าที่ส่วนใหญ่ในฟาร์มทุกวัน เช่น การให้อาหาร การจัดการบ่อ การตลาด และการจดบันทึกข้อมูล อีกทั้งมักจะมีส่วนร่วมในการดำเนินงานในฟาร์มและการตัดสินใจด้านโภชนาการในครัวเรือนมากกว่าผู้ชาย (Seila 2016)

ในการเพาะเลี้ยงปลาทะเลในกระชัง ผู้หญิงปฏิบัติงานในทุกส่วนของห่วงโซ่คุณค่า ทั้งในฐานะเกษตรกร ผู้จัดหาปัจจัยการผลิต และผู้ซื้อขาย โดยมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งในการตลาดท้องถิ่น ในขณะที่ผู้ชายจะมีบทบาทหลักในตลาดค้าส่งและจัดการกับ “ปลาเป็ด” (ปลาขนาดเล็ก ปลาหลากหลายชนิด หรือลูกปลาเศรษฐกิจที่ติดมากับอวนลาก) สำหรับเป็นอาหารสัตว์ (Larson 2022)

ตัวอย่างเช่น ผลกระทบจากกลุ่มสตรีแปรรูปสัตว์น้ำ Peam Krosoab (UN Cambodia 2024) ซึ่งผู้หญิงมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการเลี้ยงและผลิตกุ้ง ผลลัพธ์ที่ได้นั้นขยายขอบเขตเกินกว่าการเสริมสร้างความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจ ไปสู่การได้รับการยอมรับจากชุมชนและการลดปัญหาความรุนแรงในครัวเรือน การมีส่วนร่วมของผู้หญิงในการเลี้ยงและผลิตกุ้งช่วยแก้ปัญหาความไม่เท่าเทียมทางเพศ ทำหน้าที่เป็นพลังขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลง และปลดล็อกผลประโยชน์ที่สำคัญตลอดทั้งห่วงโซ่คุณค่า (UN Cambodia 2024)

อย่างไรก็ตาม ยังคงไม่มีความชัดเจนว่าเหตุใดอุปสรรคเหล่านี้จึงยังดำรงอยู่ และควรดำเนินการอย่างไรเพื่อให้การบูรณาการผู้หญิงเข้าสู่ระบบกุ้ง-ป่าชายเลนของกัมพูชามีความครอบคลุมมากขึ้น บทความฉบับนี้จะพยายามวิเคราะห์และนำเสนอแนวทางที่ผู้หญิงกัมพูชาจะสามารถมีส่วนร่วม และบูรณาการเข้าสู่ระบบดังกล่าวได้อย่างมีประสิทธิภาพ กลมกลืน และสอดคล้องกัน

การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและช่องว่างด้านความเสมอภาคทางเพศที่ต้องได้รับการเติมเต็ม

กัมพูชาเผชิญกับอุปสรรคทางเศรษฐกิจอย่างมหาศาลในช่วงต้นทศวรรษ 2000 เช่น ปัญหาความยากจนที่แพร่กระจาย ความไม่มั่นคงทางอาหาร การลดลงของทรัพยากรธรรมชาติ และการขาดแคลนเทคโนโลยีการเกษตรและการประมง อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจได้รับการพัฒนาให้ดีขึ้นอย่างมากตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลจากการพัฒนาภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ตัวอย่างเช่น ผลผลิตจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำเพิ่มขึ้นจาก 14,430 ตันในปี 2000 เป็น 348,350 ตันในปี 2021 โดยมีอัตราการเติบโตเฉลี่ยต่อปีอยู่ที่ร้อยละ 16.37 และคาดการณ์ว่าจะสูงถึง 776,677 ตันภายในปี 2030 (Lindgren 2025)

ในกัมพูชา การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำจำแนกเป็นประเภทน้ำจืดและน้ำเค็ม และแบ่งย่อยตามขนาดเป็นขนาดเล็ก ขนาดกลาง และขนาดใหญ่ (FAO Cambodia 2026) เทคนิคหลักที่ใช้ ได้แก่ การเลี้ยงในกระชัง ในบ่อ และในคอก มีการใช้ระบบการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำจืดที่หลากหลายในกว่า 20 จังหวัดและเมือง โดยรวมถึงการเลี้ยงในกระชังลอยน้ำและการเลี้ยงในคอก การเลี้ยงในบ่อดิน การเลี้ยงปลาร่วมกับนาข้าว และการเลี้ยงปลาในแหล่งน้ำขนาดเล็กหรือในการประมงอุตสาหกรรมที่ใช้ฐานจากการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ อย่างไรก็ตามการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำชายฝั่งยังคงได้รับการพัฒนาน้อย (Lang 2015) การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในกัมพูชายังอยู่ในระยะเริ่มต้นเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศอื่นในภูมิภาค

ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว บทบาทของผู้หญิงในระบบกุ้ง-ป่าชายเลนยังคงถูกจำกัดในทั้งที่ควรได้รับการส่งเสริม ตัวอย่างเช่น ในระบบประมงพื้นที่ชุ่มน้ำของกัมพูชา เสียงของผู้หญิงมีอิทธิพลในระดับครัวเรือน แต่กลับมีบทบาท “เพียงในนาม” ในระดับชุมชน อำเภอ และระดับชาติ เนื่องจากความไม่ชัดเจนของบทบาท ข้อจำกัดด้านทรัพยากร และการครอบงำโดยกลุ่มชนชั้นนำ (Resurreccion 2006; Thuon 2023)

นอกจากนี้ ผู้หญิงยังเผชิญกับบรรทัดฐานและค่านิยมทางสังคมที่จำกัดการมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์ป่าชายเลน โดยมักจำกัดบทบาทของผู้หญิงให้อยู่ในขอบเขตภายในครัวเรือน ส่งผลให้การมีตัวตนและอิทธิพลในกิจกรรมสาธารณะด้านการอนุรักษ์ลดลง (Thuon 2023) ในระดับสถาบัน ผู้หญิงยังขาดบทบาทที่ชัดเจนและมีความหมายในโครงสร้างการอนุรักษ์ป่าชายเลน ส่งผลให้มีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจในระดับต่ำ ด้วยเหตุนี้ กัมพูชาจึงอยู่ในอันดับที่ 106 จาก 148 ประเทศ ตามดัชนีช่องว่างทางเพศเพศระดับโลกปี 2025 (WEF 2025)

อย่างไรก็ตาม ประเทศกัมพูชามีกรอบกฎหมายที่ยอมรับบทบาทของผู้หญิงในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอยู่แล้ว ตัวอย่างเช่น กรอบแผนยุทธศาสตร์ด้านประมง (Strategic Planning Framework for Fisheries: SPF) ปี 2015-2024 ซึ่งดำเนินการโดยกระทรวงเกษตร ป่าไม้ และประมง (MAFF) และองค์การบริหารประมง (FiA) มีเป้าหมายเพื่อสร้างความยั่งยืนในภาคประมงและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ นอกจากนี้ แผนดังกล่าวยังมุ่ง “ให้ผู้หญิงในชนบทมีบทบาทอย่างแข็งขันในภาคส่วนนี้ และได้รับประโยชน์อย่างเท่าเทียม พร้อมทั้งยอมรับบทบาทสำคัญของผู้หญิงต่อภาคประมง” (FiA 2011) อย่างไรก็ตาม การดำเนินนโยบายดังกล่าวให้เกิดผลในทางปฏิบัติ จำเป็นต้องอาศัยความเข้าใจเชิงลึกเกี่ยวกับห่วงโซ่คุณค่าเฉพาะด้าน และบทบาทของเยาวชน ผู้หญิงและผู้ชายในแต่ละห่วงโซ่คุณค่าเหล่านั้น

การเลี้ยงกุ้งร่วมกับป่าชายเลน: แนวทางที่ได้ประโยชน์ทุกฝ่ายจริงหรือ

การเพาะเลี้ยงกุ้งร่วมกับป่าชายเลนในประเทศกัมพูชา หมายถึง ระบบการเพาะเลี้ยงกุ้งขนาดใหญ่ที่บ่อเลี้ยงกุ้งถูกจัดวางอยู่ภายใน หรือบริเวณใกล้เคียงกับป่าชายเลน โดยพบมากในจังหวัดชายฝั่ง เช่น เกาะกง กำปอต แกบ และพระสีหนุ (Veettil 2019) ป่าชายเลนในกัมพูชากระจายตัวตามแนวชายฝั่งยาวประมาณ 440 กิโลเมตร ครอบคลุมทั้งสี่จังหวัดดังกล่าว (Nop 2017) อย่างไรก็ตาม ในมุมมองของภาครัฐและชุมชนท้องถิ่น ป่าชายเลนมิได้เป็นเพียงพืชหรือไม้ยืนต้นที่ช่วยเพิ่มผลผลิตสัตว์น้ำ การสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจ และการสนับสนุนรายได้ของครัวเรือน เท่านั้น (Seary 2021) แต่ยังเป็นเครื่องมืออเนกประสงค์ในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (Lang 2015) ดังนั้น ป่าชายเลนจึงถือเป็นทรัพยากรที่มีคุณค่าทั้งในเชิงนิเวศและเศรษฐกิจ โดยมีบทบาทในการป้องกันการกัดเซาะชายฝั่ง และเป็นแหล่งเพาะพันธุ์ของปลา หอย นก และกุ้ง

การเพาะเลี้ยงกุ้งในกัมพูชามีขนาดเล็กกว่าประเทศเพื่อนบ้านอย่างเวียดนามและไทย แต่มีประวัติศาสตร์ที่โดดเด่นตามแนวชายฝั่งของประเทศ และยังคงได้รับการส่งเสริมเป็นส่วนหนึ่งของแผนพัฒนาการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในอนาคต อย่างไรก็ตามการเพาะเลี้ยงกุ้งได้ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบอย่างรุนแรงต่อระบบนิเวศป่าชายเลน

ตัวอย่างเช่น Veettil (2019) สรุปว่า สาเหตุหลักสามประการของการทำลายป่าชายเลนในกัมพูชา ได้แก่ การทำนาเกลือ การผลิตถ่านไม้ และการเพาะเลี้ยงกุ้ง ผลจากการทำลายป่าชายเลนเพื่อทำบ่อกุ้งถูกระบุว่าเป็นปัจจัยสำคัญ ควบคู่กับการผลิตเกลือและถ่านไม้ ที่ทำให้พื้นที่ป่าชายเลนของกัมพูชาลดลงถึงร้อยละ 42 ในช่วงปี 1989-2017 ในสี่จังหวัดดังกล่าว และเนื่องจากป่าชายเลนเป็นแหล่งกักเก็บคาร์บอนที่ในระดับสูง การทำลายป่าชายเลนจึงส่งผลให้การปล่อยคาร์บอนสีน้ำเงิน (Blue Carbon) หรือคาร์บอนในระบบนิเวศชายฝั่งและทางทะเล เพิ่มสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

อย่างไรก็ตาม แนวทางการได้ประโยชน์สามฝ่าย ของการเพาะเลี้ยงกุ้งร่วมกับป่าชายเลนแบบบูรณาการ หรือที่เรียกว่าการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำอินทรีย์ ได้ถูกนำเสนอในฐานะทางเลือกที่มีศักยภาพในการลดการปล่อยคาร์บอนสีน้ำเงิน (Ahmed 2018) ในระดับโลกนั้น ระบบการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำร่วมกับป่าชายเลนแบบบูรณาการ (Integrated Mangrove Aquaculture: IMA) แบบไม่หนาแน่น ก็ได้รับการส่งเสริมในฐานะรูปแบบที่ยั่งยืนเช่นเดียวกัน แต่มักพบว่าระบบดังกล่าวอาจส่งผลกระทบต่อความหลากหลายทางชีวภาพ และบริการทางระบบนิเวศเมื่อเปรียบเทียบกับป่าชายเลนที่ยังคงสภาพสมบูรณ์ และหากขาดการกำกับดูแลที่เข้มงวดอาจนำไปสู่การเปลี่ยนสภาพพื้นที่ป่าเพิ่มขึ้น (McSherry 2023)

นอกจากนี้ บทเรียนสำคัญจากการศึกษาภาคสนามในจังหวัดก่าเมา (Ca Mau) ประเทศเวียดนาม ซึ่งสำรวจครัวเรือนจำนวน 98 ครัวเรือน พบว่า ระบบการเพาะเลี้ยงแบบผสมผสานระหว่างป่าชายเลนกับการเลี้ยงกุ้ง (Mangrove-Aquaculture System: MAS) ให้ประโยชน์หลายประการ ได้แก่ อัตราส่วนผลตอบแทนต่อการลงทุนที่สูงที่สุด ต้นทุนการลงทุนที่ต่ำ ทำให้เหมาะสมกับเกษตรกรรายได้น้อย รวมถึงก่อให้เกิดประโยชน์ทั้งทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม เช่น การลดการปล่อยคาร์บอน อีกทั้งยังมีระดับความเสี่ยงโดยรวมต่ำกว่าระบบการผลิตรูปแบบอื่น (Nguyen 2022)

การเพาะเลี้ยงกุ้งร่วมกับป่าชายเลน: แนวทางสู่ความก้าวหน้าของผู้หญิง

ในการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำขนาดเล็กของกัมพูชา ผู้หญิงมีส่วนร่วมในกิจกรรมเกือบทุกด้านมากกว่าผู้ชาย (Seila 2016) โดย Thuon (2023) สังเกตเห็นการเพิ่มขึ้นของนโยบายที่ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของสตรีในการตัดสินใจด้านการจัดการทรัพยากร อย่างไรก็ตามการนำนโยบายเหล่านี้ไปปฏิบัติยังคงขาดความต่อเนื่องและขาดประสิทธิภาพทั้งในระดับชุมชน ระดับอำเภอ และระดับชาติ ซึ่งสอดคล้องกับรูปแบบส่วนใหญ่ในกัมพูชาที่การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการเลี้ยงปลามักดำเนินงานโดยอาศัยแรงงานภายในครอบครัวเป็นหลัก โดยแรงงานของผู้หญิงที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง แต่มักถูกประเมินค่าต่ำเกินควร (Joffre 2021)

แม้ว่าการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับป่าชายเลนจะยังคงถูกจำกัด และไม่ได้รับการยกย่องเท่าที่ควร แต่ผู้หญิงก็มีความสนใจเชิงปฏิบัติอย่างแรงกล้าในการอนุรักษ์ป่าชายเลน เนื่องจากระบบนิเวศป่าชายเลนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อชีวิตประจำวันของผู้หญิง ปู หอย กุ้ง และปลาในเขตน้ำตื้น เป็นทรัพยากรหลักที่ผู้หญิงในชุมชนประมงชายฝั่งจำนวนมากต้องพึ่งพาเพื่อเป็นแหล่งอาหารและรายได้ของครัวเรือน ตัวอย่างเช่น กรณีศึกษาที่น่าสนใจ พบว่าผู้หญิงบนเกาะกะปิก (Koh Kapik) ได้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแน่วแน่ในการปกป้องป่าชายเลนและแหล่งอนุบาลสัตว์น้ำพร้อมทั้งแบ่งปันประสบการณ์ว่าป่าชายเลนเป็น “แหล่งรายได้และความอิสระ” สำหรับตนเองและผู้หญิงอื่นๆ ในชุมชน (IUCN 2025)

นอกจากนี้ รายงานปี 2024 เรื่อง “มิติหญิงชายในชุมชนประมงและการจัดการป่าชายเลนในกัมพูชา” (Gender in Community Fisheries and Mangroves Management in Cambodia) เน้นย้ำว่า ทางเลือกในการดำรงชีพของผู้หญิงในชุมชนประมง (Community Fisheries: CFis) มีข้อจำกัดมากกว่าผู้ชาย ซึ่งสถานการณ์นี้ส่งผลกระทบเชิงลบต่อความสามารถในการปรับตัวของผู้หญิงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ด้วยเหตุนี้ จึงจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากภาครัฐเพื่อพัฒนาโอกาสในการจ้างงานที่ตอบสนองต่อความต้องการ และความพึงพอใจของผู้หญิง (Landesa)

ที่น่าสนใจคือ Nhem และ Lee (2019) ได้พิสูจน์และเสนอแนะเป็นครั้งแรกว่า ผู้หญิงชาวกัมพูชา จำเป็นต้องเปลี่ยนผ่านจากการเป็นเพียงผู้ใช้ทรัพยากรเชิงรับ ไปสู่การเป็นผู้มีอำนาจในการตัดสินใจอย่างแท้จริง เพื่อให้การจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืนเกิดผลอย่างมีประสิทธิภาพ งานศึกษาดังกล่าวชี้ว่า “การดำเนินการร่วมกัน” (Collective Action) จะประสบความสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อผู้หญิงได้รับการบูรณาการเข้าสู่บทบาทผู้นำ ผ่านการเสริมสร้างศักยภาพ การกำหนดสัดส่วนการจ้างงาน และการเพิ่มการมีส่วนร่วมในการประชุมเชิงปฏิบัติการและเวทีนโยบายต่าง ๆ

บทสรุป

ในบริบทของการเพาะเลี้ยงกุ้งในพื้นที่ป่าชายเลนในกัมพูชา หลักฐานที่มีอยู่ในปัจจุบันบ่งชี้ว่า ผู้หญิงคือแรงงานหลัก ผู้ทำการตลาด และผู้มีอำนาจตัดสินใจในครัวเรือน แต่กลับเป็นตัวแทนในสัดส่วนที่ต่ำมากในการตัดสินใจอย่างเป็นทางการในระดับฟาร์ม สหกรณ์ และการบริหารจัดการป่าชายเลน การออกแบบระบบฟาร์มให้เกิดความเสมอภาคจำเป็นต้องมีการรวมผู้หญิงเข้าเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มผู้ผลิต สถาบันร่วมจัดการ การฝึกอบรม และกลไกการจัดสรรผลประโยชน์อย่างชัดเจน ยิ่งไปกว่านั้น ผู้หญิงยังมีบทบาทสำคัญที่มักไม่ได้รับการยอมรับในการปกป้องป่าชายเลนในกัมพูชา โดยทำหน้าที่เป็นผู้พิทักษ์แนวหน้าของระบบนิเวศชายฝั่งผ่านกิจกรรมการอนุรักษ์ การสนับสนุนในระดับชุมชน และการถ่ายทอดภูมิปัญญานิเวศวิทยาในท้องถิ่น