ใครคือผู้ขับเคลื่อนการดำเนินงานของบ่อเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ? คำตอบคือผู้หญิง

โดย Tran Duc Thinh

มีช่วงเวลาเฉพาะช่วงหนึ่งในบริเวณดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง หลังจากที่กระแสน้ำขึ้นเปลี่ยนทิศไม่นาน ลำน้ำเล็กๆ เริ่มมีน้ำเต็มและบ่อเลี้ยงสัตว์น้ำตลอดสองฝั่งก็เริ่มมีชีวิตชีวา โดยปกติแล้วผู้หญิงมักเป็นคนแรกที่ออกไปตรวจสอบสีของน้ำและตัดสินใจว่าจะเปิดประตูระบายน้ำหรือไม่ เธอทำเช่นนี้มาตั้งแต่รุ่งเช้า และเธอจะทำเช่นนี้อีกครั้งในวันพรุ่งนี้ ทว่าเมื่อถามว่าใครเป็นเจ้าของบ่อคำตอบที่มักได้รับคือชื่อของสามีเธอ ซึ่งเป็นชื่อที่ปรากฏบนใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ประเด็นนี้เป็นเรื่องนี้ควรค่าแก่หยุดพิจารณาใคร่ครวญเพราะในความเป็นจริงกฎหมายไม่ได้กำหนดให้ต้องเป็นเช่นนั้น กฎหมายที่ดินของเวียดนามได้ระบุไว้ในทางตรงกันข้ามมานานกว่าทศวรรษแล้ว ความต่างระหว่างสิ่งที่ระบุในหนังสือรับรองกับสิ่งที่กฎหมายบัญญัติไว้ เป็นภาพสะท้อนขนาดย่อมของเรื่องราวผู้หญิงในเศรษฐกิจการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำของเวียดนาม กล่าวคือไม่ใช่เรื่องของการไม่มีสิทธิแต่เป็นความล้มเหลวอย่างต่อเนื่องในการใช้สิทธิตามกฎหมายที่มีอยู่แล้ว

ภาคส่วนที่เปลี่ยนแปลงไป ภูมิทัศน์ที่อยู่ภายใต้แรงกดดัน

เมื่อสามหรือสี่ทศวรรษก่อน การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในบริเวณดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงยังคงเป็นกิจกรรม เสริมในหลายชุมชน ครัวเรือนหนึ่งขุดบ่อไว้ข้างนาข้าวครึ่งหนึ่งเป็นงานอดิเรกและอีกครึ่งเป็นการประกันความเสี่ยงในปีที่ผลผลิตข้าวไม่ดี ปัจจุบันเรื่องราวได้เปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิงการเลี้ยงกุ้งในน้ำกร่อยได้กลายเป็นสัดส่วนสำคัญของพื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และภูมิภาคนี้มีโรงเพาะฟักหลายพันแห่งรวมถึงโรงงานแปรรูปหลายร้อยแห่งที่ผลิตสินค้าเพื่อป้อนตลาดส่งออกในสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรปและญี่ปุ่น สิ่งที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นเพียงกิจกรรมเสริมของครัวเรือน ได้กลายเป็นแหล่งรายได้เงินสดหลักในหลายจังหวัดและในขณะเดียวกันก็กลายเป็นแหล่งความเสี่ยงทางการเงินที่สำคัญเช่นกัน

ความเสี่ยงดังกล่าวกำลังทวีความรุนแรงขึ้น ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นและปริมาณน้ำจากต้นน้ำที่ลดลงได้ทำให้การรุกล้ำของน้ำเค็มในช่วงฤดูแล้งทั่วพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำรุนแรงขึ้น ภายใต้สถานการณ์ที่ระดับน้ำทะเลสูงขึ้นประมาณ 50 เซนติเมตร คาดว่าพื้นที่เลี้ยงกุ้งประมาณ 180,000 เฮกตาร์จะเผชิญกับความเค็มที่เพิ่มขึ้น ส่งผลให้เกษตรกรต้องปรับปฏิทินการปล่อยสัตว์น้ำลงเลี้ยงและโครงสร้างพื้นฐานของฟาร์ม (Kam 2016) ภัยแล้งในช่วงปี 2015–2016 เป็นตัวอย่างล่วงหน้าของสถานการณ์ในปีที่เลวร้าย โดย 9 จาก 13 จังหวัดในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงเผชิญการรุกล้ำของน้ำเค็มอย่างรุนแรง และพื้นที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ำเกือบ 79,000 เฮกตาร์ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นการเลี้ยงกุ้งในน้ำกร่อยที่ได้รับผลกระทบ (Apel 2020) เกษตรกรที่มีเงินทุนสามารถปรับเปลี่ยนเข้าสู่ระบบการเลี้ยงกุ้งแบบเข้มข้นได้อย่างรวดเร็ว ขณะที่เกษตรกรที่ไม่มีเงินทุนต้องดำเนินระบบการผลิตแบบดั้งเดิมที่ให้ผลตอบแทนต่ำกว่าและมีความเสี่ยงสูงกว่า

ขณะเดียวกัน ผู้ชายวัยทำงานยังอพยพเข้าสู่เขตอุตสาหกรรมเพื่อรับจ้างแรงงานมากขึ้นเรื่อยๆ และปล่อยให้การบริหารจัดการบ่อในแต่ละวัน ไม่ว่าจะเป็นการให้อาหาร การตรวจสอบคุณภาพน้ำ และการเฝ้าระวังโรค ตกอยู่กับผู้ที่ยังคงอยู่ที่บ้าน ซึ่งส่วนใหญ่ก็คือผู้หญิงนั่นเอง

บทบาทที่ไม่เคยหายไป เพียงแค่ไม่เคยได้รับการยอมรับ

คงไม่ถูกต้องนักหากจะกล่าวว่าผู้หญิงเพิ่ง “เข้ามา” ในภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำในช่วงไม่นานมานี้ สิ่งที่เปลี่ยนแปลงไปคือการมองเห็นบทบาทของพวกเธอ งานวิจัยเกี่ยวกับพื้นที่เลี้ยงปลาในเวียดนามอธิบายถึงความแตกต่างอย่างสิ้นเชิงระหว่างภาคเหนือและภาคใต้ ในภาคเหนือของเวียดนามผู้หญิงได้เข้าไปมีบทบาทในเกือบทุกขั้นตอนของการผลิต รวมถึงการเป็นเจ้าของและบริหารโรงเพาะฟัก ขณะที่ในภาคใต้ ข้อห้ามทางวัฒนธรรมบางประการยังคงทำให้ผู้หญิงไม่เข้าไปทำงานในโรงเพาะฟัก แม้ว่าผู้หญิงจำนวนมากจะเป็นเจ้าของและบริหารฟาร์ม รวมทั้งธุรกิจแปรรูปสัตว์น้ำก็ตาม (Bosma 2019)

รูปแบบนี้ปรากฏซ้ำๆในระดับโลกในลักษณะที่คุ้นเคยกว่า กล่าวคือผู้ชายมักมีบทบาทเป็นหลักในด้านงานเตรียมบ่อและปล่อยพันธุ์สัตว์น้ำ ในขณะที่ผู้หญิงกระจุกตัวอยู่ในงานเก็บเกี่ยว การจัดการหลังการเก็บเกี่ยว การแปรรูป และการตลาด กล่าวคือ อยู่ในปลายทางที่ใช้แรงงานเข้มข้นแต่ให้ผลกำไรต่ำของห่วงโซ่การผลิต (Kruijssen 2018)

หนังสือรับรองการใช้ประโยชน์ในที่ดินคือจุดที่การแบ่งแยกบทบาทนี้กลายเป็นเรื่องเชิงโครงสร้างมากกว่าเรื่องเล่าทั่วไป นับตั้งแต่กฎหมายที่ดินปี 2013 และได้รับการยืนยันโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงสาระสำคัญในกฎหมายที่ดินปี 2024 สิทธิการใช้ที่ดินใดๆ ที่เป็นทรัพย์สินร่วมกันของคู่สมรส จะต้องระบุชื่อของทั้งสองฝ่ายบนหนังสือรับรองโดยเริ่มต้น (กฎหมายที่ดิน ฉบับที่ 31/2024/QH15, มาตรา 135) คู่สมรสอาจตกลงที่จะระบุชื่อผู้แทนเพียงคนเดียวได้ เป็นทางเลือกที่สามารถเลือกไม่ปฏิบัติตามหลักทั่วไปกฎเกณฑ์ปกติ กล่าวอีกนัยหนึ่งสิทธิที่จะได้รับการรับรองในฐานะผู้ถือสิทธิร่วมในที่ดินที่ใช้เป็นบ่อเลี้ยงสัตว์น้ำมีอยู่ในทางกฎหมายมาเป็นเวลากว่าทศวรรษแล้ว สิ่งที่ยังตามไม่ทันคือแนวปฏิบัติในการจดทะเบียน ได้แก่หนังสือรับรองที่ออกก่อนการมีกฎหมายดังกล่าว การต่ออายุเอกสารอย่างไม่เป็นทางการซึ่งมักใช้ชื่อเดิม และความเชื่อที่ยังคงหลงเหลืออยู่ในระดับตำบลว่าผู้ที่เป็น “หัวหน้าครัวเรือน” ต้องเป็นผู้ชาย แม้ว่าในความเป็นจริงเขาอาจไม่อยู่บ้านและกำลังทำงานอยู่ในเขตอุตสาหกรรมซึ่งห่างออกไปถึงสองจังหวัดก็ตาม

ในระดับโลก ความไม่สมดุลพื้นฐานนี้ยังคงดำรงอยู่โดยไม่คำนึงถึงโครงสร้างทางกฎหมาย: มีการประมาณการว่าผู้หญิงคิดเป็นร้อยละ 24 ของแรงงานหลักในภาคการประมงและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ แต่กลับคิดเป็นร้อยละ 62 ของแรงงานในภาคหลังการเก็บเกี่ยวและการแปรรูป ซึ่งเป็นส่วนที่สร้างมูลค่าได้น้อยที่สุดและมีความมั่นคงในงานต่ำที่สุด (FAO 2024) โดยรากเหง้าแล้ว นี่ไม่ใช่เรื่องของการถูกกีดกันโดยกฎหมายแต่เป็นเรื่องของตำแหน่งหน้าที่: ผู้หญิงปรากฏตัวอยู่ทุกจุดในห่วงโซ่ แต่แทบจะไม่เคยอยู่ในจุดเชื่อมโยงที่มีการกำหนดราคา การอนุมัติสินเชื่อ หรือการออกหนังสือรับรอง แม้ว่ากฎหมายจะไม่ ได้ห้ามพวกเธอจากบทบาทเหล่านั้นแล้วก็ตาม

แรงกดดันสามประการที่มาบรรจบบนบ่าเดียวกัน

อุปสรรคที่ผู้หญิงในภาคส่วนนี้ต้องเผชิญมักไม่ได้เกิดขึ้นทีละอย่างแต่มักทวีความรุนแรงขึ้นร่วมกันสามด้าน และประเด็นที่สามคือสิ่งที่เข้ามากดทับอีกสองประเด็นแรกอย่างเงียบๆ

ความผันผวนของสภาพภูมิอากาศส่งผลกระทบหนักที่สุดต่อผู้ที่มีศักยภาพน้อยที่สุด ในการรองรับผลกระทบจากฤดูกาลที่เลวร้าย งานวิจัยระดับครัวเรือนในพื้นที่เลี้ยงกุ้งบริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงพบว่าความสามารถในการปรับตัวที่นั่นต่ำกว่าระบบการทำนาข้าวที่มีความหลากหลายอย่างต่อเนื่อง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผลมาจากการเข้าถึงทุนทางการเงินและการสนับสนุนจากภาครัฐอย่างเป็นทางการที่อ่อนแอกว่า (Trang 2025)

การเปลี่ยนแปลงรูปแบบการทำเกษตร เช่นการเปลี่ยนจากการเลี้ยงกุ้งแบบดั้งเดิมไปสู่ระบบแบบพัฒนาหรือการเปลี่ยนจากการหมุนเวียนนาข้าว-เลี้ยงปลาไปเป็นการเลี้ยงสัตว์น้ำกร่อยตลอดทั้งปี ส่งผลให้เกณฑ์เงินทุนที่ต้องใช้ในการเริ่มต้นสูงขึ้น แม้ว่าผลตอบแทนจะสูงขึ้นตามไปด้วย และแน่นอนว่าครัวเรือนที่มีข้อจำกัดด้านสินเชื่อมักถูกผลักให้ไปอยู่ในส่วนของการเปลี่ยนผ่านที่ใช้เงินทุนน้อยกว่าและให้ผลตอบแทนต่ำกว่า

แรงกดดันประการที่สามคือสิ่งที่กำหนดว่าใครจะต้องเป็นผู้รับภาระของแรงกดดันสองประการแรก นั่นคือชื่อของใครที่ปรากฏอยู่ในเอกสาร กรอบสินเชื่อภาคเกษตรของเวียดนาม เมื่อพิจารณาในเชิงหลักการแล้วมีความเป็นกลางทางเพศและมีขอบเขตการสนับสนุนค่อนข้างกว้าง ภายใต้กฤษฎีกาปี 2025 ซึ่งมีผลบังคับใช้วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 บุคคลและครัวเรือนสามารถเข้าถึงสินเชื่อโดยไม่ต้องใช้หลักประกันได้สูงสุด 300 ล้านดองเวียดนาม (ประมาณ 11,500 ดอลลาร์สหรัฐ) ขณะที่สหกรณ์และสหภาพสหกรณ์สามารถเข้าถึงสินเชื่อได้สูงสุด 5 พันล้านดองเวียดนาม (ประมาณ 191,350 ดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งเป็นการเพิ่มเพดานสินเชื่ออย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับระดับที่กำหนดไว้เมื่อทศวรรษก่อน (Decree No. 156/2025/ND-CP) นับตั้งแต่ปี2003สหภาพสตรีเวียดนามมีความสัมพันธ์ในฐานะผู้รับมอบหมายการปล่อยสินเชื่อกับธนาคารนโยบายสังคมรายใหญ่ที่สุด ในบรรดาองค์กรภาคประชาชนอื่นๆในประเทศ โดยส่งผ่านสินเชื่อที่ไม่ต้องใช้หลักประกันไปยังผู้หญิงผ่านกลุ่มออมทรัพย์และสินเชื่อระดับหมู่บ้าน (Decree No. 78/2002/ND-CP; Vietnam Women’s Union 2026) ไม่มีเครื่องมือใดเลยที่กำหนดให้ผู้ชายเป็นผู้ยื่นขอสินเชื่อโดยปริยาย แต่ในทางปฏิบัติ การขอสินเชื่อในระดับครัวเรือนมักดำเนินการโดยผู้ที่ขึ้นทะเบียนเป็นหัวหน้าครัวเรือน และการขึ้นทะเบียนดังกล่าวยังคงมีแนวโน้มอย่างไม่เป็นทางการที่จะใช้ชื่อผู้ชายมากกว่าที่กฎระเบียบกำหนดไว้จริง การเพิ่มเพดานสินเชื่อในทางกฎหมายจึงเปลี่ยนแปลงได้ไม่มากนัก หากผู้ที่บริหารบ่อเลี้ยงสัตว์น้ำไม่ได้เป็นบุคคลเดียวกับแฟ้มข้อมูลของธนาคารรับรองว่าเป็นผู้มีสิทธิ์กู้ยืมโดยใช้บ่อนั้นอ้างอิง

การบริหารสหกรณ์ก็มีรูปแบบเช่นเดียวกัน กฎหมายสหกรณ์ของเวียดนามปี 2023 ระบุอย่างชัดเจนว่า การเป็นสมาชิกต้องไม่เลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของเพศ และรับรองการมีส่วนร่วมตามหลักประชาธิปไตยในการบริหารสหกรณ์โดยไม่ขึ้นกับขนาดของเงินทุนที่สมาชิกแต่ละคนมีส่วนร่วม กล่าวคือสิทธิในการออกเสียงของสมาชิกไม่ได้เพิ่มหรือลดตามจำนวนเงินที่เขาหรือเธอลงทุน (Law on Cooperatives No. 17/2023/QH15, Art. 8) ในทางกฎหมาย สิ่งนี้ควรทำให้สหกรณ์เป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีความเท่าเทียมมากกว่าในห่วงโซ่คุณค่า ทว่าในทางปฏิบัติ การเสนอชื่อผู้นำยังคงมีแนวโน้มขึ้นอยู่กับอาวุโสและและการมีตัวตนอย่างไม่เป็นทางการ มากกว่าหลักการหนึ่งสมาชิกหนึ่งเสียงที่กฎหมายรับรองไว้จริงๆ และผู้หญิงซึ่งดังที่กล่าวมาแล้วว่ากระจุกตัวอยู่ในงานแปรรูปและการตลาดมากกว่าบทบาทการผลิต “หลัก” ซึ่งดึงดูดการถูกเสนอชื่อ จึงได้รับการเสนอชื่อให้ดำรงตำแหน่งผู้นำน้อยกว่าที่กฎหมายเปิดโอกาสให้เป็นอย่างมาก

เมื่ออุปสรรคเหล่านี้ถูกนำมาพิจารณาร่วมกัน จะเกิดรูปแบบหนึ่งที่ง่ายต่อการมองข้ามหากพิจารณาเพียงฟาร์มใดฟาร์มหนึ่ง ผู้หญิงที่บริหารบ่อในแต่ละวันมักเป็นคนเดียวกับผู้ที่ตามกฎหมายสามารถถือครองสิทธิในที่ดินร่วมกับสามี สามารถกู้เงินโดยไม่ต้องใช้หลักประกัน และสามารถมีสิทธิออกเสียงในสหกรณ์อย่างเท่าเทียม แต่เธอกลับไม่ได้ทำสิ่งเหล่านี้เลยแม้แต่อย่างเดียว ไม่ใช่เพราะประตูถูกปิด แต่เพราะไม่มีใครบอกเธอ หรือบอกเจ้าหน้าที่สินเชื่อ หรือบอกคณะกรรมการเสนอชื่อของสหกรณ์ ว่าประตูนั้นเปิดอยู่

ต้นทุนที่ต้องจ่าย เมื่อปัญหานี้ถูกละเลย

เป็นเรื่องง่ายที่จะมองประเด็นนี้ว่าเป็นเพียงเรื่องของความเป็นธรรม และก็เป็นเช่นนั้นจริง แต่การมองเพียงในมิติของความเป็นธรรมจะประเมินความสำคัญของปัญหาต่ำเกินไป และอาจนำไปสู่การวินิจฉัยผิดว่าควรแก้ไขปัญหาที่ใด นี่ไม่ใช่กรณีของสิทธิที่ขาดหายไปซึ่งต้องออกกฎหมายขึ้นมาใหม่ แต่เป็นกรณีของสิทธิที่ได้รับการรับรองแล้วแต่ยังไม่ได้ถูกนำมาใช้ นั่นหมายความว่า ต้นทุนของการไม่ดำเนินการไม่ใช่ต้นทุนของการไม่มีนโยบาย แต่เป็นต้นทุนของนโยบายที่ได้ลงทุนไปแล้ว ทั้งในแง่เวลาที่ใช้ในการออกกฎหมายและการออกแบบเชิงสถาบัน แต่กลับไม่ได้ถูกนำมาใช้ให้เกิดประโยชน์

ต้นทุนดังกล่าวปรากฏให้เห็นก่อนอื่นในด้านศักยภาพในการปรับตัว แรงงานที่ถูกกีดกันในทางปฏิบัติจากการเข้าถึงสินเชื่อและการตัดสินใจจะปรับตัวได้ช้าลง และในภาคส่วนที่เผชิญกับการรุกล้ำของน้ำเค็ม การระบาดของโรค และความผันผวนของตลาดส่งออก การปรับตัวที่ล่าช้าย่อมหมายถึงบ่อเลี้ยงสัตว์น้ำที่สูญเสียไปและฤดูกาลการผลิตที่สูญเปล่า เมื่อผู้ที่ใช้เวลาส่วนใหญ่ในการเฝ้าสังเกตสภาพบ่อไม่มีอำนาจในการดำเนินการตามสิ่งที่ตนเองเห็น ไม่มีสิทธิในที่ดินที่จะนำไปใช้เป็นฐานในการกู้ยืม และไม่มีสิทธิออกเสียงที่มีน้ำหนัก ฟาร์มก็สูญเสียการเข้าถึงองค์ความรู้ระดับแนวหน้า ซึ่งเป็นสิ่งที่การปรับตัวตั้งแต่ระยะแรกจำเป็นต้องพึ่งพา

หากปล่อยไว้โดยไม่แก้ไข พลวัตนี้จะไม่จำกัดอยู่แค่เพียงในระดับครัวเรือนแต่จะทวีคูณไปสู่การเติบโตของผลิตภาพที่ช้าลงสำหรับทั้งภาคส่วน ความสามารถในการรับมือกับแรงกระแทกจากความเค็มและอุณหภูมิที่เพิ่มขึ้น ซึ่งมีหลักฐานปรากฏแล้วทั่วพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงจะอ่อนแอลง และในระดับครัวเรือน ความเปราะบางทางเศรษฐกิจจะผลักดันให้สมาชิกวัยแรงงานจำนวนมากขึ้นย้ายถิ่น ซึ่งจะยิ่งทำให้ฐานแรงงานที่ภาคส่วนนี้ต้องพึ่งพาหดตัวลง กล่าวอีกนัยหนึ่งความไม่มั่นคงไม่ได้หยุดลงเพียงแค่ขอบบ่อ และสิ่งนี้กำลังเกิดขึ้นทั้งที่มีโครงสร้างทางกฎหมายที่ถูกสร้างขึ้นบนกระดาษเพื่อป้องกันไม่ให้มันเกิดขึ้นอยู่แล้ว

สู่การมีส่วนร่วมที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น

ไม่มีปัญหาใดในนี้ที่เรียกร้องให้มีการปฏิญญาใหม่เกี่ยวกับความสำคัญของผู้หญิง และโดยส่วนใหญ่แล้วไม่ได้เรียกร้องให้มีกฎหมายใหม่เช่นกัน สิ่งที่ขาดหายไปคืองานที่ยากขึ้นและเจาะจงมากขึ้นในการปิดช่องว่างระหว่างสิทธิที่ได้รับกับการปฏิบัติจริง ณจุดที่มีการกรอกเอกสาร การดำเนินงานเหล่านี้ควรเริ่มต้นด้วยการจัดกิจกรรมจดทะเบียนที่ดินในระดับตำบล ซึ่งกำหนดเวลาให้สอดคล้องกับการต่ออายุหนังสือรับรองหรือการปรับปรุงแผนการใช้ที่ดินควรบังคับใช้กฎการลงชื่อเป็นเจ้าของร่วมที่มีอยู่แล้วอย่างจริงจัง แทนที่จะใช้ชื่อเดิมที่มีอยู่ในแฟ้มโดยอัตโนมัติ สิ่งนี้หมายถึงการถือว่าการจดทะเบียนร่วมเป็นผลลัพธ์มาตรฐานที่ควรเกิดขึ้นตามหลักกฎหมาย ไม่ใช่คำร้องที่ภรรยาต้องเป็นฝ่ายร้องขอ

งานนี้ดำเนินต่อไปด้วยการให้เจ้าหน้าที่สินเชื่อ และสาขาของสหภาพสตรีเชื่อมโยงสิทธิในการกู้ยืมเข้ากับการขึ้นทะเบียนครัวเรือนร่วมอย่างชัดเจน เพื่อให้เพดานสินเชื่อที่ไม่ต้องใช้หลักประกันในปัจจุบันสามารถเข้าถึงผู้ที่เป็นผู้บริหารบ่อได้จริง ไม่ใช่เฉพาะผู้ที่มีชื่อเป็นหัวหน้าครัวเรือนเท่านั้น ขณะเดียวกันสหกรณ์จำเป็นต้องนำหลักการไม่เลือกปฏิบัติและสิทธิในการออกเสียงอย่างเท่าเทียมมาใช้เป็นแนวทางปฏิบัติในการดำเนินงาน ไม่ใช่เพียงข้อความในบทนำของกฎหมาย ซึ่งหมายถึงการเสนอชื่อผู้หญิงให้ดำรงตำแหน่งผู้นำและตำแหน่งกำกับดูแลอย่างตั้งใจและเหมาะสมกับสัดส่วนการมีส่วนร่วมที่แท้จริงของพวกเธอในห่วงโซ่คุณค่า แทนที่จะสมมติเอาเองว่าสิทธิในการลงคะแนนที่เท่าเทียมกันจะแปลไปสู่การมีตัวแทนที่เท่าเทียมกันได้เองโดยอัตโนมัติ และยังต้องการให้แผนปฏิบัติการด้านเพศในระดับภาคส่วนจำเป็นต้องก้าวข้ามพันธสัญญาทั่วไป ไปสู่เป้าหมายที่มีงบประมาณรองรับ มีการติดตามผลและมีผู้รับผิดชอบอย่างชัดเจน งานวิจัยเกี่ยวกับแผนปฏิบัติการด้านเพศในภาคส่วนของเวียดนามเองได้ชี้ให้เห็นแล้วว่านี่คือจุดอ่อนที่สำคัญที่สุดของแผนดังกล่าว (Bosma 2019)

ไม่มีสิ่งใดในแนวทางเหล่านี้เป็นเรื่องสุดโต่ง และไม่จำเป็นต้องจัดตั้งกระทรวงใหม่ ออกกฎหมายเพิ่มเติม หรือการไต่สวนเพิ่มเติม ทางออกเป็นเรื่องของการจัดการทางเอกสารมากกว่า: นั่นคือ การทำให้เอกสารตามทันสถานะทางกฎหมายที่ได้รับการตกลงและข้อยุติแล้วในเกือบทุกประเด็นสำคัญ ผู้หญิงที่บริหารบ่อ ต่อรองกับผู้ซื้อ และทำให้สายการแปรรูปดำเนินต่อไปได้ตั้งแต่ตีห้า ไม่ได้กำลังรอให้ใครอนุญาตให้พวกเธอมีที่ยืนในเศรษฐกิจการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ เพราะในทางกฎหมายสิทธิดังกล่าวได้รับการรับรองแก่พวกเธอแล้ว ภารกิจที่ยังคงค้างอยู่จึงเป็นเพียงการทำให้แน่ใจว่า ใบรับรองสิทธิ เอกสารสินเชื่อและทะเบียนสมาชิกสหกรณ์ ระบุตรงกันกับสิ่งที่กฎหมายได้กำหนดไว้แล้ว ไม่ใช่ในฐานะความช่วยเหลือที่มอบให้แก่ผู้หญิง แต่ในฐานะเส้นทางที่ตรงที่สุดสำหรับภาคการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำซึ่งในอนาคตจะต้องใช้ศักยภาพในการปรับตัวทุกหน่วยที่สามารถระดมได้ จากทุกคนที่กำลังทำงานอยู่ในภาคส่วนนี้